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协议采购作为一项试图解决政府采购规范和效率矛盾的采购方式已在全国各地被逐渐认可。因为政府采购有一大难题，就是如何解决政府采购规范和采购效率的矛盾。所谓采购规范，就是要求政府采购活动要严格按照《政府采购法》、《招标投标法》的有关规定，体现公开、公平、公正原则，其操作程序有严格的规定。比如，采用公开招标方式，就必须保证招标文件发出到投标截止最短20天和评标结果公告7个工作日的时间。再加上核对需求配置，编制招标文件和专家评标等不可缺少的环节，一个招标项目的最短时间周期大约在35天左右。作为采购人，他希望采购到价格优惠、质量可靠的商品，而有时他更关心取得货物的时间。政府采购管理部门为此一直在探索解决规范和效率矛盾的药方。笔者曾经写过一篇有关如何解决规范和效率的文章。其中一个药方就是探索一些新的采购方式。比如，定点集中采购、定时集中采购，还有就是协议采购。
协议供货是指通过一次招标为有共同需求的各预算单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间期限内从中标供应商采购中标产品的一种采购方式。我们借助于政府采购网，将其招标结果、中标供应商联系方式挂在网上。当预算单位需要采购时，可直接与中标供应商联系，供应商负责送货上门。此举大大缩短了采购时间，有些设备甚至可以做到“当天采购，当天到货”，采购效率大大提高。随之而来的问题又产生了。那就是协议采购的后续维护和管理。本文试图就这一问题作一探讨，抛砖引玉，以进一步完善协议采购这一很有生命力的采购方式。
一、协议采购后续维护的难点
协议采购是一种“一次招标，分批供货”的采购方式，它通过公开招标，把品牌、型号、价格、服务条件等以协议供货承诺的形式确定下来。其好处在于能够满足采购人需求的多样性和及时性，并且节省了采购成本。在近期召开的部分预算单位座谈会上，采购人对协议采购的采购方式给予了充分的肯定。但是，一些采购人也提出了“协议采购网上货物的价格、内容更新较慢，协议采购的范围可进一步扩大”等问题和建议。协议采购的内容一般是通用设备，如电脑、空调、复印机、打印机等。这些设备在市场上的竞争日趋激烈，价格越来越透明。为了赢得市场份额，制造商们倾其全力，不断推出新产品、新型号，并不断地调整其销售价格，可以称得上日新月异。这就给协议采购的后续管理带来了新的问题：1、协议采购在合同期内如何确保所供货物价格的优势。2、协议采购在合同期内如何提高所供货物淘汰、更新的速度。
二、完善协议采购的一些想法
（一）坚持“公开性”、“适用性”和“竞争性”原则，是协议采购取得实效所必须遵循的原则。
1、“公开性”原则。充分运用现代化信息系统，为采购人、供应商提供阳光采购平台。让采购人成为“监督人”，全方位监控挂在政府采购网上的各类采购信息。设备型号的推陈出新，市场价格的变幻莫测，光靠专家的评判和采购中心工作人员的监督远远不够，而采购人他们人多势众，又是政府采购的受益者，是真正的监控大军。我们应该借助于他们的力量，使协议采购范围中提供的设备性价比更高，中标供应商提供的服务更好。
2、“适用性”原则。协议采购的初衷是为了解决采购人对采购效率的要求，也是为了让采购人得到性价比较高、又满足他们需求的设备。在采购人的心目中有他们认可的产品，他们希望在政府采购网上看到一个很大的设备库，里面有很多的品牌、型号可以选择，且价格很合理，购买很便捷，购后服务很到位，一个电话就可以搞定。采购人的希望就是我们的工作目标。目前，长宁区政府采购中心的协议采购库现在有1000多种品牌型号，但还远远不能满足采购人的需求，那么，扩容就是明年协议采购的工作目标。
3、“竞争性”原则。充分引进竞争机制，是协议采购成功的关键所在。我们要搭建一个可以充分竞争的大舞台，让每个供应商都能找到一席之地，都能成为一个“好演员”。要让他们充分提供各场好戏，展示其舞台功夫，以吸引采购人的眼球，赢得采购人的喝彩。当然，我们也要让供应商清醒地意识到，这里实行PK制，如果戏曲不精彩，或者用“假唱”的手法想蒙混过关，就会得不到票房收入，甚至会被哄走。
（二）“快速更新”、“适度扩容”、“加强监管”是进一步完善协议采购方式的具体做法。
1、“快速更新”。为了及时、准确的反映协议采购中各种货物的市场变化，必须做到快速更新。一是强制更新。要求中标供应商必须每月定时对所供产品进行更新，并将更新内容报采购中心备案。二是及时更新。当所供产品的型号、价格发生变化时，由制造厂家提供证明，由中标供应商在网上及时更新，并报采购中心予以备案。当所供产品有新的型号推出，由采购中心组织协议采购评议小组进行评议，评议方式可采用网上评议，以加快评议速度。
2、“适度扩容”。扩容可以分为两大内容。一是协议采购中每个货物的品牌、型号的扩容。要尽量让常用的、更多的品牌进入协议采购库，其目的是既能给采购人有更多的选择空间，又能让更多的品牌参与竞争。要遵循“适者生存、优胜劣汰”的市场经济法则，借助现代信息化手段，可以按照货物成交量的大小前后排序，按照货物性价比的高低吐故纳新，最终形成协议采购竞价平台。二是协议采购中货物种类的扩容。长宁区政府采购中心经过2006年协议采购的运作，积累了一定的经验，明年可以将投影仪、数码相机等通用设备以及硒鼓、墨盒等部分办公耗材纳入协议采购范围。
3、“加强监管”。协议采购扩容后，加强监管显得更为重要。一是借助于采购人的监管。采购人是协议采购的监管大军，他们在采购每个货物时，都会去市场摸行情，进行比较，将市场行情告知采购中心。采购中心的工作人员要重视每个采购人的信息反馈，并迅速地加以解决。二是依靠专家和协议采购评议小组的力量。在协议采购评标阶段，要充分依靠专家，确保协议采购中标供应商所供货物的质量；在协议采购货物更新阶段，要充分发挥协议采购评议小组的作用，评议小组成员可根据货物种类进行分工，以提高评议结果的准确度，采用网上评议等方法，以提高评议工作的时间效率。三是采购中心的工作人员要加强监管。要在第一时间关注政府采购网上协议采购的信息动态，通过查网站信息，跑市场摸底，打电话查询，走用户访谈等形式掌握第一手资料，并对协议采购供应商进行检查，以加强和完善对协议采购的后续维护和管理。 |
